1.十三五十大任务目标：美丽中国首度写入规划
 　　2015年10月26日，十八届五中全会召开，此次全会将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议稿》。在前一天，“十三五”十大任务目标正式公布，21世纪经济报道记者采访多位专家学者，对任务目标进行解读。专家表示，“十三五”期间应改革宏观调控思维方式，在淡化GDP指标的同时，中国经济增长亟需从过去的规模驱动转型升级为创新驱动，以及建议组建国务院直接领导的生态文明建设委员会。
　　五中全会·十三五规划前瞻
　　刘树成建议，“十三五”期间应改革宏观调控思维方式：由守住下限，到把握中线。要摆脱年年打“下限保卫战”的被动局面，把握合理区间中线。“把目前短期的、应急式的项目应对办法，改革为构建中长期经济发展的新棋局，采用具有中长期持久推动力量的总体应对办法。”
　　10月26日，十八届五中全会召开，此次全会将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议稿》。
　　在前一天，《人民日报》公布“十三五”规划的十个任务目标，分别是：保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生以及推进扶贫开发。
　　 “从任务目标的排序而言，保持经济增长的目标位于第一。”中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁对21世纪经济报道记者分析，“经济增长固然重要，不过建议‘十三五’期间，不必过于在意短期内的经济增长目标或高或低，而应通过深化体制与机制改革，以此释放更多改革红利，来赢取中长期的可持续发展。”
　　 “从‘十二五’开始，国家在国民经济类指标之外，也越来越多地关注和重视社会发展类指标。”“十三五”国家发展规划专家委员会成员、中科院创新发展研究中心主任穆荣平建议“十三五”指标体系里面，应进一步强化社会发展类指标的制定、执行和考核。
　　在“十三五”规划的十个任务目标中，加强生态文明建设(美丽中国)首度写入五年规划。对此，“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学环境学院教授钱易对21世纪经济报道表示，这一做法令人鼓舞，这说明生态文明建设得到越来越多人的认同，建议“十三五”期间进行更为深入的生态环境体制改革。
　　实现收入翻番目标需推动收入分配制度改革
　　十八大报告提出，到2020年要全面建成小康社会，其中GDP和人均收入均比2010年翻一番。而这一预期性目标能否实现，在很大程度上将取决于“十三五”期间的GDP增速。
　　对此，国家发改委发展规划司司长徐林公开表示，从实现十八大提出的小康社会翻番的要求来看，如果今年经济增速按7%测算，那么到2020年要实现预定的翻番目标，年均经济增速必须达到6.56%，即6.5%左右是底线。
　　 “到2020年要实现预定的翻番目标，在2011年至2014年已有基础上，从2015年起，至2020年，GDP需年均增长6.52%，同样是6.5%左右的底线。”中国社科院学部委员、经济学部副主任刘树成对21世纪经济报道记者分析。
刘树成表示，按照翻一番的要求，在2011年至2014年已有基础上，从2015年起至2020年，城镇居民人均收入需年均增长6.7%。但近年来，随着经济增速的回落，到2014年，城镇居民人均收入的增长已降至6.8%，即已降到翻一番所需最低增长率的边缘。
　　 “今后，若经济增速一路下行，从2015年开始，城镇居民人均收入的增长将会降至6.7%以下。这样，到2020年，城镇居民人均收入就不能实现翻一番的目标了。”刘树成分析，因此应防止经济下行速度过快，但不能靠短期的微刺激措施、靠简单的放松政策、一个个零碎地推出一些项目就能解决问题。
　　刘树成建议，“十三五”期间应改革宏观调控思维方式：由守住下限，到把握中线。要摆脱年年打“下限保卫战”的被动局面，把握合理区间中线。“把目前短期的、应急式的项目应对办法，改革为构建中长期经济发展的新棋局，采用具有中长期持久推动力量的总体应对办法。”
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对21世纪经济报道记者分析，人均收入翻一番目标的实现，除了与GDP增速有关外，更多地要靠推动收入分配制度的改革。
　　 “如果收入分配改革进展很快，在GDP增速低于所谓6.5%的底线情况下，人均收入也完全有可能实现翻一番的目标。”李佐军解释。
　　 更加重视社会民生和资源环境类指标
　　 “无论是2020年全面建成小康社会的总目标，还是2020年GDP翻一番的目标，都属于预期性指标，而非约束性指标。”李佐军强调。
　　这两个指标，而要看小康社会系列指标的整体完成情况。
　　“经济发展有其自身的内在规律，GDP增速作为反映经济社会运行的一个基本指标虽然很重要，但依然是预期性指标，不能像过去那样将其作为一个约束性指标来看待，例如各地盛行的GDP增速排名竞赛。”李佐军分析。
穆荣平表示，在淡化GDP指标的同时，中国经济增长亟需从过去的规模驱动转型升级为创新驱动，这也是“十三五”规划的十大任务目标之一。
　　穆荣平进一步分析，这种转型的成败，关键在于能否实现两个发展格局和思路的转变，一是与发展中国家的“竞争合作”关系向“互补合作”关系转变，二是与发达国家的“互补合作”关系向“竞争合作”关系转变。
　　李佐军表示，“十三五”期间，在创新领域需要重点编制三个规划：一是创新主体的规划，即明确包括企业、个人、科研院所、高等院校、行业组织、政府等在内的各个主体在创新中的职责；二是创新方式的规划，包括技术创新、产品创新、产业创新、模式创新、组织创新、管理创新等；三是创新环境的规划，即如何建立和完善鼓励创新的制度和政策环境。
　　此外，穆荣平提出，“十三五”规划的指标应进一步优化。“既然规划叫国民经济和社会发展规划，那么在指标编制上，就不能有所偏重，而应实现国民经济和社会发展两类指标并重。”
　　在‘十三五’期间，我们应该像过去重视经济类指标那样，重视社会民生和资源环境类指标，这样也可以为经济发展和深化改革创造一个稳定的社会环境。”穆荣平解释。
　　建议组建国务院生态文明建设委员会
　　在“十三五”十大目标任务中，加强生态文明建设(美丽中国)首度写入五年规划。
　　对此，钱易表示，生态文明管理体制改革非常急迫。“在中央层面，中央全面深化改革领导小组下面已经设有经济体制和生态文明体制改革专项小组，这个专项小组侧重体制改革。”
　　钱易分析，在体制改革之外，生态文明建设还有很多日常的协调和统筹工作，因此需要一个专门的工作机构，建议组建国务院直接领导的生态文明建设委员会。
　　“这个委员会可由国务院主管领导任主任，之所以不叫环境保护委员会，是因为后者容易让人误以为这个委员会由环保部主导。”钱易解释，现在各个部委都在积极参与生态文明建设，例如，工信部在提倡生态工业，住建部在发展生态城市，农业部在支持生态农业。
　　21世纪经济报道记者获悉，由国务院副总理张高丽担任主席的中国环境与发展国际合作委员会此前发布的《中国环境保护与社会发展》报告提出，建议从“十三五”规划开始，将每五年的“国民经济和社会发展规划”改为“国民经济、社会发展和环境保护规划”。
　　根据该报告，在此规划中，环境政策与经济和社会并列成为同等重要的内容。
　　此外，中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对21世纪经济报道记者分析，“自十八大报告提出建设美丽中国以来，党和国家已经出台了一系列的改革方案。‘十三五’期间，相比继续出台相关改革方案，更为重要的是落实已经出台的改革方案，我们现在的改革方案已经够多了。问题在于能否落地。”
　　2.未来五年是资本市场开放的重要窗口期
　　未来五年对中国社会和经济是非常关键的五年。我们希望能为资本市场开放这么一个伟大目标提供推动力，未来五年是中国经济社会发展转型关键时期，也是资本市场实现高质量双向开放的重要窗口期和成长为世界一流市场的难得机遇期。
  　　创新和开放两者是密不可分的，是特别特殊的一个关系。创新是资本市场发展的源泉，开放是资本市场创新的动力。
　　从创新来说是非常丰富的，大家想到产品创新、市场组织形态创新，比如交易场所，比如美国有OTC市场，中国做新三板的时候实际上也有很多创新，美国纳斯达克早期的时候是没有投资者准入门槛的，但是我们增加了投资者准入门槛，使得我们的市场更加机构化。
　　从发展趋势来说，我们也比美国快很多，还有业界的业务创新、制度创新。金融教育的创新方面，我觉得五道口有很多创新点，我记得前些年跟五道口一起组织资本市场论坛，把监管者、业界、学者组织到一起共同推动资本市场教育，这在美国的创新当中也是没有的。创新和开放的关系我想讲三点体会：
　　一是作为后发市场，我们的创新往往源于开放和借鉴。
　　2000年我回国时还没有开放式基金，后来推出开放式基金，主要是一个学习和借鉴的过程。但是中国学习能力非常快，在三五年之内把全球所有基金品种都本土化了，全部学习到手了，所以我们的创新更多是在借鉴的基础上去寻求发展。
　　我们学了货币市场基金，因为互联网的到来，我们出现了余额宝，这在全球范围内都是没有的。后来我们去国际证监会开会，他们都让我们介绍中国货币市场基金和余额宝，这在全世界都是非常奇特的现象。
　　我们新三板的发展在全世界也是非常瞩目的，实际上没有一个场外市场一年搞好几千家，但这在中国正在发生。美国的区域性市场基本都消亡了，但是中国1400多万家中小企业，我们是有区域市场的。
　　沪港通，我们在金融服务业没有完全开放的前提下做了这么一个安排，内地投资者可以投资于国际市场，也使得香港投资者和国际投资者可以直接投资于内地市场，这也非常的成功。
　　不光从交易机制上是创新，从监管制度上也是一个创新。尽管香港是中国的一部分，但是香港市场制度安排是比较国际化的，我们是相对比较本土化的，是新兴市场，香港是发达市场，两者之间实现几乎无缝对接的监管合作，这在全球范围内也是首创，所以全球很多国家和监管者都在研究和借鉴我们的一些创新。中国走到今天，不光我们是向世界借鉴，我们也有一些创新可以供世界来参考，所以也是一个非常大的进步。
　　金融创新是为实体经济发展提供一个更加有效的市场，创新往往也是源于竞争和逐利，人类资本市场发展历史也是一部金融创新的历史，是一部规则被不断否定和破坏，又重新建立并不断完善的历史。
　　开放是中国资本市场从建立以来非常重要的主题，简单概括就是改革开放是中国资本市场创新发展的两个驱动轮，改革、开放、创新是一个交替发生的，中国资本市场和世界发达市场的关系简单概括是八个字是一边学习、一边赶超。
　　以沪港通开通为标志，我们现在迎来一个开放的新时代，它的主要特点是双向开放。大家可以看到今年亚投行这件事情的发生，它的背后有很多大国的博弈，但是最核心一点就是今天中国的经济实力也好、金融市场的实力也好，必须为世界的其他国家所正视，所以它背后的核心是这么一个变化。我们也是从简单引进来变成走出去，从简单对外开放变成双向开放。
　　尽管我们开放有十几年历史，取得很大成就，但还存在很多不足。不足有三个方面。第一是资本进入有很多限制和管制，便利性不足。
　　第二金融服务业开放有很大提高空间
　　比如有很多合资公司经营不善，现在很多外资都在退出，我们自己投行国际化水平也不足，中国经济跟世界紧密相融，但是投行提供服务远远不够。
　　第三是国际认可度不够
　　全球指数纳入这么一件事情，全世界很多发展水平不如中国的市场都已经纳入，但是中国市场开放程度和资本便利性这些因素现在还没有被纳入，这与我国市场规模和经济发展总体水平很不匹配。因为开放程度和市场法制化、市场化程度都是高度相关的，所以我们市场总体还是处在新兴+转轨，和世界一流市场有一定的距离。
　　新兴市场我们的开放程度不如他们，周边市场外资占比是20%-30%，我们开通沪港通，做了十几年QFII和RQFII开放之后还只有1.69。今年3月份我去了一趟华尔街做路演，推荐中国资本市场，也是希望全球机构者参与，我回国15年，15年之内中国市场发生很大变化，美国市场也发生很大变化，我离开的时候美国道琼斯是八千点，现在是一万八千点。全球第一大资本市场、第二大资本市场，但是他们之间依然是隔绝，中国资本在华尔街比重远远低于1.69%，我们看到这个趋势是不可持续的，一定会有更多的双向资本流动会发生。
　　思考未来中国资本市场开放，全球范围内所有市场都在加快开放，不仅是新兴国家、新兴市场，发达市场也是，比如欧洲和美国，要寻求新的增长点，发展市场，比如美国加大对新兴市场包括新兴经济体的开放，香港加大对内地的开放，今天内地公司占到香港市场的50%以上。
　　最成功的发达市场开放是英国的大爆炸，使得伦敦市场本来已经没落了，又重拾往日的荣光，有一段时间曾经超过纽约。新兴市场开放目标主要是为了加快发展，迅速成为一个成熟市场或者发达市场，当然同时也是为了提高竞争力。
　　我举一个例子，韩国是非常值得我们思考和借鉴的。全世界资本市场分成三类，一类是发达市场，新兴市场是二战结束以后发展的市场，新兴市场上升为发达市场，一个是以色列，一个是韩国，以色列不可比，韩国值得我们去思考和借鉴，因为韩国是东方国家，也是一个很漫长的封建主义的历史，也是从新兴市场最后成长为一个发达市场。 　　最后讲一下我们的看法，未来五年对中国社会和经济是非常关键的五年，经济要实现转型，中国社会要跨越中等收入陷阱，我们希望资本市场开放、资本市场开放能为这么一个伟大目标提供推动力，未来五年是中国经济社会发展转型关键时期，也是资本市场实现高质量双向开放的重要窗口期和成长为世界一流市场的难得机遇期。
　　资本市场的对外开放并不是一个独立的为了自己而开放，开放本身就是为了改革和发展，资本市场开放立足点应该是服务于经济社会总目标，并制定清晰战略和路径图，我们目前正在制定这么一个战略和路径图。
　　2008年中国证监会出版过《中国资本市场发展报告》，2020年有一个愿景或者规划，当时还比较遥远，现在就只剩下五六年，我们看这个《规划》还比较靠谱，而且我们也相信按照一个比较稳健和积极的、开放的战略，我们完全有机会能够实现这么一个愿景，我们相信这么一个开放过程中、这么一个发展过程中，资本市场创新也能得到极大的繁荣。